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“混编制”破解高原灭火救援难题
发布时间:2016-1-26

“混编制”消防队是玉树消防依托现役执勤力量和政府专职力量,合理优化灭火救援工作基础的新举措,是从根本上“医治”高原牧区消防警力不足的一剂良方。玉树藏族自治州相继成立了杂多县、治多县、曲麻莱县、称多县和囊谦县“混编制”消防队,彻底填补了全州灭火力量“空白点”。

青海省玉树藏族自治州地处青藏高原腹地,平均海拔4200米,气候寒冷,年温差小,日温差大。严格意义上讲,这里没有夏天,只有冷季和暖季。

然而,就是在这样高寒缺氧、基本生活物资极度匮乏的环境里,玉树州在不到两年时间里,先后建成了杂多县、治多县、曲麻莱县、称多县和囊谦县五个“混编制”专职消防队,对全州消防工作发展起到了积极的推动作用。

抢抓机遇,队站建设搭上“快车”

自然环境如此恶劣、经济发展如此落后,玉树消防部队要大力推进“混编制”消防队的建设,需要面临材料运输难、施工设备差、人力资源紧缺等不利因素。然而,他们却达到了当年开工、当年建成、当年入住的“高原速度”。如何实现?

来到玉树州消防支队,这支被党中央、国务院评为“抗震救灾先进集体”、被州委州政府评为“雪域消防卫士”的英雄部队给出了答案。

“能够在短短几年完成下辖行政市县消防执勤队站全覆盖,倾注了各级领导的心血,是消防总队领导和党委政府领导共同重视政府专职消防队建设的结晶。”支队政委孙凯峰深有感触地说。

事实确实如此。玉树地域辽阔,经济落后,现役消防力量明显不足,仅靠消防部队一家“单打独斗”已然不能适应恶劣的环境和复杂的消防安全形势。为此,玉树支队党委一班人紧紧把握灾后重建的有利时机,探索多种形式消防力量的发展模式,着力构建以公安消防队为核心,政府专职队为重要补充,具有玉树特色的灭火救援力量体系。

2010年玉树地震后,百废待兴。在这样一个经济欠发达地区,要办好政府专职消防队,面临着人员选配难、营房选址难、装备购置难、经费落实难等诸多难题。如何变困难为机遇、化挑战为希望,是横在玉树支队党委班子面前的一次重要抉择。

为此,党委班子多次碰头、多次研讨,达成了统一思路——“必须紧贴灾后重建实际,抢抓机遇,迎难而上,全面消除部分市县无灭火力量的尴尬局面”,并将专职消防队的建设列入支队“一号工程”。

由此,消防队站建设工程全面铺开。玉树、杂多、治多、称多4个县(市)消防业务用房列入了央企和地方援建目录;曲麻莱、囊谦2个县消防队站建设得到了省发改委的支持;公安部消防局更是在第一时间拨付3300万元的重建资金用于基础设施建设和装备器材采购。一时间,玉树消防队站建设呈现出千帆竞发的喜人局面——

2013年9月,玉树支队成立了全省第一支专职消防队——杂多县政府专职消防队;

2015年8月,治多县政府专职消防队挂牌成立;

2015年11月,称多、曲麻莱、囊谦3县政府专职消防队挂牌成立,率先在全省牧区支队消除了灭火救援的空白。

这场漂亮仗为全支队官兵注入了一剂“强心针”,干事创业的热情被激发出来了!

狠抓管理,队伍建设迈向“正规”

队站有了,人从哪里来?队伍该怎么带?在无经验可以学习、无模式可以借鉴的忐忑中,2013年,杂多县政府专职消防队成立了,填补了杂多县无消防队的空白。由于这是首次在高原藏族地区建立专职消防队,兄弟总队的建设经验在此并不适用,玉树支队各级领导只能“摸着石头过河”,专职队的管理也成为支队党委和大队支部会议上讨论最多的内容。

2013年9月,经过一个阶段的实践,玉树支队总结出了“2+ 3+15”的专职队管理模式(即2名干部、3名班长骨干、15名专职消防员相结合),得到了总队各级领导的肯定,专职队“杂多模式”在全省各地区推广。

随着治多、曲麻莱、称多、囊谦4县的顺利搬迁入住,4支新的消防力量也相应投入执勤——由公安现役消防队员和政府专职消防员共同组成的“混编制”消防中队。为确保“混编队”战斗力有效生成,队员能够快速适应“条令化”管理,招聘的专职消防队员中,退伍军人占到了90%的比例。

“在‘杂多模式’的基础上不断探索新的管理方法,走出新路子就能抓出战斗力。”提起“混编制”消防中队管理方法时,支队长杨宁川斩钉截铁地说。

玉树消防把考核机制作为提升“混编”中队消防员战斗力的核心,建立了立足实战、以“规范化、制度化、秩序化”为原则的考评体系,从灭火救援理论、分析典型战例、演练灭火救援操法、掌握装备器材、熟悉辖区道路水源等5个方面,对“混编”中队消防员进行每月量化考核,并将考核成绩与工资档次、探亲休假、提任班长相挂钩。专职队员尕松深有感触地说:“通过竞赛考核既多了一份担当,更多了当一名消防员应有的责任。”

2015年8月16日,在治多县“混编制”消防中队正式投入执勤的第三天,位于珠姆广场附近的一处居民住宅发生火灾,治多中队立即赶赴现场。得知着火建筑内有一个煤气罐,如不及时移除,后果将不堪设想,专职队员梅拉巴丁冒着生命危险及时将煤气罐从火场中抱出。“混编队”的战斗力在实战中得到了检验,赢得了藏族同胞的信任和支持。

据统计,专职队员参与的火灾扑救和抢险救援占玉树支队受理警情的近20%,在现役警力严重不足的情况下,专职消防队已经逐步成为玉树灭火救援的重要力量。

齐抓落实,专职队员卸下“包袱”

“政府专职消防员既不是现役军人,也不是事业编制人员,干得再好也没有好出路。”在一次基层工作调研中,支队党委偶然听到了这一影响队伍稳定的声音。

根据这一现实问题,玉树支队从落实“以人为本、从优待警”理念入手,着力调动人员工作的积极性。他们积极协调玉树州政府从经费、薪酬、优抚、专业等多方面入手,解除专职消防员的后顾之忧。出台了《玉树州消防经费管理办法》,将政府专职消防队的各类经费纳入同级财政预算,为队伍发展提供强有力的经费保障;根据消防高危行业特性,同时调整薪酬结构,提高同等职级基础工资标准,激发队员工作积极性;落实人员编制结构,全部实行政府聘用制,补助医疗、养老保险等各项待遇。一项项福利待遇使队员觉得工作有了干劲。

各县消防站搬迁入住后,美化营区环境、加强基础设施建设成了保障“混编队”队员生活、训练、工作的第一要务。“海拔高、环境苦,但是队员生活工作条件绝对不能差,各类生活保障设施建设必须在入住后两个月内完善到位。”本着这样的原则,各新建消防站内多媒体电教室、体能训练室、图书室、娱乐室一应俱全。专职队员罗松谈及在消防队工作的感受时说:“这里就是第二个家!”

通过召开联谊会、为队员集体过生日等方式,支队逐步加强大队、队员、家属三方之间的联系,形成了“三位一体”的立体式管理网络,多方面掌握了解队员家庭情况,及时帮助解决困难。良好的工作环境,使队员思想稳定,心态平和,工作、学习、训练样样投入,队伍的战斗力显著提升。

此外,玉树支队还结合实际,实行虫草采摘季节灵活休假制度,并积极鼓励专职消防员报考公务员及事业单位,在同等条件下择优推荐,确保了专职消防队伍安全稳定。

类似的例子还有很多,随着队伍的逐步完善,专职队伍的作用日趋重要,得到了各级党委政府的充分肯定和人民群众的高度赞誉。任务需求日益繁重,政府专职队必将为促进地区的经济发展和社会安定提供最有力保障。(李 民 张海龙)

                                                                                      来源:消防周刊

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