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新加坡建筑工程消防设计审核、消防验收制度的特点
发布时间:2009-6-24


  一、新加坡消防设计审核、消防验收制度概况
 
  新加坡的建筑工程消防设计审核和消防验收工作由新加坡民防部队(Singapore Civil Defense Force,缩写SCDF)实施监督管理。近20年来,新加坡的建审、验收制度经过了一个渐进的发展过程:1985年到1996年实行“逐一审查制度”,1996年到1998年实行“自行声明制度”,1998年9月至今实行“自行管制制度”。
 
  建筑业从业人员专业技能和素质的普遍提高,是新加坡建审、验收制度不断创新、发展的基础;《消防安全法》、《建筑消防安全条例》等配套的消防法律法规,是新加坡成功推行“自行管制制度”的根本依托;“事前咨询”、“当场许可”、“随机抽查”、“条例宽限申请”、“小规模扩建、改变用途项目事后备案”等制度的建立和完善,是“自行管制制度”得以顺利实施的保障机制。
 
  (一)新加坡民防部队简介
 
  新加坡消防部队成立于1888年,最初仅承担灭火工作,二战后开始承担交通事故等灾害的救援任务。1989年4月15日,新加坡政府将消防部队与民防部队合并,称新加坡民防部队,隶属内政部,工作人员属于公务员。新加坡民防部队总部下设“防火安全与防空壕署”(Fire Safety & Shelter Bureau),负责建筑工程的消防设计审核和消防验收监督管理。
 
  防火安全与防空壕署下设“设计图纸审批与咨询处”、“执照与执法处”、“防空壕处”和“策划与检讨处”等4个处。其中,设计图纸审批与咨询处主要负责审核消防设计图纸,提供防火规范咨询服务和培训,定期组织与专业人士和有关团体的交流;执照与执法处的职责是核发《消防安全证书》(FSC),签发易燃易爆物品的储存、运输执照,进行消防监督检查和执法,处理有关消防安全的投诉;防空壕处负责防空袭设施的发展和管理;策划与检讨处职责是研究消防安全政策和制、修订防火规范。
 
  (二)新加坡不同阶段建审、验收制度的基本特点
 
  1、“逐一审查制度”。1996年7月1日之前,设计图审批与咨询处对建筑工程消防设计实施逐一审查,如果发现违反防火规范的情况,即要求专业人士(Qualified Person,缩写QP,指经过相应专业委员会认可的注册建筑师或注册设备工程师)修改设计后重新报审,经审查合格方可施工。由于审查人员常常需要和专业人士就消防设计内容进行反复磋商和沟通,一些大型建筑项目的审查时间甚至长达一年。工程竣工后,由合格注册检查员(经防火安全与防空壕署培训合格,有10年以上从事消防专业经历的专业人士)进行验收并提交验收报告,经执照与执法处审查合格后,建筑物方可投入使用。
 
  2、“自行声明制度”。专业人士在申报建筑工程消防设计审查时声明设计图纸符合防火规范,防火安全与防空壕署只对一些重要内容(如是否设置了安全出口、自动喷水系统)进行审查,从而大大缩短审查时限。工程竣工后,合格注册检查员进行验收,并对验收合格的项目提交验收报告;执照与执法处接到验收报告后抽取10%的项目进行详细验收,并对验收合格的项目发放《消防安全证书》,对存在一般问题的发放《临时消防安全执照》(TFP,也称入伙证),并要求其在1年内整改完成,一年内不能完工的最多可以延长6月;对存在严重问题的,责令停止使用并加以整改。
 
  3、“自行管制制度”。1998年9月7日至今,专业人士在申报建筑工程消防设计审查时承诺设计图纸符合防火规范,设计图审批与咨询处在两个工作日内直接予以批准,并从中随机抽取10%的工程进行详细核查。如果抽查发现消防设计不符合防火规范,专业人士必须做出合理解释;否则会受到书面警告或者最高500新加坡元的罚款。情节严重的,新加坡民防部队将向法院提起诉讼,法院可以判处责任人员10000新加坡元以内的罚款或者6个月内的监禁,还可以并处罚款和监禁;同时,设计图审批与咨询处责令专业人士提交修正方案,并重新申请审核。工程验收与“自行声明制度”基本相同。
 
  二、“自行管制制度”的实施情况
 
  (一)消防设计图纸的批准
 
  新加坡将消防设计图纸分为建筑工程、消防系统和通风与空调系统三大类,设计图审批与咨询处实行有偿审核。收费标准:新建建筑按面积,每100平方米收150新加坡元;改建、改变使用性质和消防系统、机械通风与空调系统按楼层,每层收费75新加坡元。申请人(或者其委托的专业人士)申报审查时,必须呈报下列材料:
 
  1、《消防设计图纸许可申请表》及费用缴付完毕证明;
 
  2、一套完整的设计图纸及专业人士的承诺书;
 
  3、其它材料(如人员密集场所的额定人数计算书等)。
 
  消防设计图纸审核批准的特点是:(1)《消防设计图纸许可申请表》注明:“所收图纸仅备抽查之用”,即新加坡民防部队并不一定对报送的图纸进行审核,以明确法律责任。(2)《消防设计图纸许可申请表》附有52条详尽的填写说明,提示申请人不但要注意申报材料的形式(如设计图纸的制图标准),更要保证申报材料实质内容的真实性(如设计依据是否正确,消防车通道、耐火等级的确定、额定容纳人数的计算、室内外消防设施是否全面,等等)。(3)所有的图纸、计算书、报告和申请表均应由专业人士签署。(4)可以网上申报。(5)设计图审批与咨询处一般会在2个工作日内向申请人传真一份批准书,14天内,在确认费用确实到帐后,申请人就可以取回图纸(设计图审批与咨询处将图纸扫描存档备查)。
 
  近年来,随着新加坡经济建设快速发展,报审的建筑工程项目不断增长,从1994年的5933件增加到2001年的8655件,增幅达40%。2000年有97%的项目是在2个工作日内批准的;2001年,由于网上受理和审批系统软件更新,2个工作日内批准的项目比例稍降到86%。
 
  (二)消防设计图纸的抽查
 
  实行“自行管制制度”后,人们最关心的一个问题是如何保证批准的消防设计确实符合防火规范。为此,防火安全与防空壕署在批准消防设计的同时,通过计算机随机抽取10%项目的图纸进行抽查,并在7至14个工作日内审核完毕。如果发现设计图纸不符合防火规范,设计图审批与咨询处将要求专业人士做出解释;如果专业人士不能作出合理解释,防火安全与防空壕署将对专业人士进行警告、罚款,直至提起诉讼;同时,要求其提交修正方案,重新申请审核。
 
  消防设计图纸抽查的特点:(1)将建筑工程分为商业、居住和工业用途三类,同类项目每10个一组,以保证不同类别建筑均匀抽样,并避免不同时期的抽样比例出现较大偏差。(2)除了由计算机按照10%的比例随机抽样外,还可以根据投诉、举报实施抽查;另外,如果发现专业人士的资格存在问题,也可以抽查与该专业人士有关的消防设计图纸。(3)设计图审批与咨询处可以视情况提高抽查的比例,比如,在申报项目明显减少时,可以将比例从10%提高到20%。
 
  1999年到2001年,新加坡民防部队平均每年抽查1,000个项目,抽查比例在12%至13%之间,在被抽查的建筑工程中,仅有7%(73件)存在不同程度违反防火规范的问题,且多数问题并不严重,易于整改;只有3%左右(35件)存在严重违反防火规范的问题,需要对当事人进行警告和罚款处理,并责令修改设计。实行“自行管制制度”之前,申报到新加坡民防部队的消防设计有50%存在不同程度的问题——这说明通过推行“自行管制制度”,专业人士和设计人员已经真正承担起执行防火规范的职责,设计质量明显提高。
 
  为减少违反防火规范的消防设计,新加坡民防部队采取了以下措施:
 
  1、新加坡民防部队每年举办一次培训班、每半年举办一次研讨班、每季度与设计人员进行一次对话,以解决少数专业人士对防火规范不很精通的问题,并鼓励专业人士遇到问题时写信或直接向民防部队咨询,以提高其专业素质并促使其迅速适应新的防火规范要求。
 
  2、由于大量消防设计图纸是由专业人士委托普通设计人员(制图员)完成的,新加坡民防部队要求专业人士在申报审查前切实履行复核、检查设计图纸的责任,以减少诸如缺少安全出口、不设置消防车通道这类低层次错误。
 
  3、针对一些专业人士对防火规范有疑问时,直接设计出图并报批的问题,新加坡民防部队要求专业人士在对防火规范有疑问时,应当在申报消防设计审核之前主动就有关条文向民防部队提出咨询,以减少修改消防设计的麻烦和浪费的时间。
 
  4、新加坡《消防安全法》规定:专业人士对消防设计图纸负全责,如果设计图纸违反防火规范,不论专业人士出于故意还是过失,都要对其进行处罚。针对有的专业人士托辞“将要”就超出防火规范的设计内容提出“条例宽限申请”,新加坡民防部队规定:如果专业人士在设计中遇到确实难以执行的防火规范条文,必须在申报消防设计审核前提出“条例宽限申请”。
 
  5、针对一些建筑工程的业主向专业人士施压、强迫其违反防火规范进行设计的问题,新加坡民防部队要求专业人士恪守职业道德,在业主提出超越防火规范的不合理要求时,应当向他们解释防火规范,或者提出“条例宽限申请”,通过合理渠道解决问题。
 
  (三)消防设计内容的咨询
 
  消防咨询,是专业人士就防火规范的内容和设计中遇到的技术问题向新加坡民防部队提出咨询申请,由防火安全与防空壕署官员解答。所有工作日均受理咨询申请,专业人士可以通过信函或者电话预约,也可以直接咨询或者网上咨询。消防咨询的答复一般分口头或书面、电子邮件形式,口头解答在民防部队总部进行,书面或电子邮件解答在3周内完成。消防咨询不收费。对消防咨询的解答不能超出防火规范规定,答复的函件要签署防火安全与防空壕署官员的个人名字。
 
  消防咨询作为沟通新加坡民防部队与设计人员的一条重要渠道,有效地提高了设计质量、减少了违反防火规范的设计,目前,提供消防咨询服务已经成为新加坡民防部队一项重要的日常工作。推行“自行管制制度”以来,新加坡民防部队提供的消防咨询从1998年的2,900件增加到2001年的5,100件,增幅76%。这说明专业人士在努力保证消防设计符合防火规范的要求。
 
  新加坡民防部队认为,提供消防咨询有利于消防部门准确、及时地了解常见的设计问题,为修订防火规范提供支撑;同时,民防部队可以就防火规范的有关条文及时发布解释性公告,或者根据普遍提出的问题及时提出修正防火规范的意见;在新规范条文施行前,防火安全与防空壕署还会尽早向社会进行公告,以便于专业人士提前了解、正确执行。
 
  (四)条例宽限申请的提出及审查
 
  新加坡《消防安全法》第27条规定了“条例宽限申请”制度:当某一建筑工程确实难以执行现行防火规范,专业人士可以提出“条例宽限申请”,由“条例宽限委员会”研究决定是否对其宽限,并发出“申请决定”信。“条例宽限委员会”的主席是民防总监,成员包括防火安全与防空壕署长、副署长,设计图审批与咨询处长,以及专业人士协会的代表。专业人士如果对“申请决定”不服,可以在28天内向内政部长上诉,由“上诉咨询委员会”作出最终决定。“条例宽限申请”可以实行网上申报。申请条例宽限需要缴纳费用,每申请解决一个项目缴纳100新加坡元(如宽限一个防火门就是一个项目)。
 
  自推行“自行管制制度”以来,“条例宽限申请”数量增长迅速,从1998年的2,200件增加到2001年的3,200件,增加了45%。主要原因是通过推行“自行管制制度”,专业人士的责任主体资格得以明确,他们为了保证所申报的消防设计通过抽查,避免在施工阶段因为被发现存在重大问题而修改设计造成重大损失,对超越防火规范的问题基本都能在事前提出“条例宽限申请”。同时,由于专业人士在提出“条例宽限申请”时一般均持慎重的态度,“条例宽限申请”的通过率也在逐年上升,从1998年的60%上升到2001年的75%。新加坡民防部队通过对申请“条例宽限”事项的分析,还可以提高规范修订工作的针对性。
 
  在“条例宽限申请”的提出和审查阶段,通常会出现两类问题:一是申请人没有提供足够的材料和信息,比如在申请使用新材料时没有附上有关材料的详细说明和试验数据,在这种情况下,“条例宽限委员会”通常会要求申请者进一步提供相关材料,但这往往会延长做出决定需要的时间;二是申请者没有说明提出“条例宽限申请”的原因,使“条例宽限委员会”难以做出决定。
 
  (五)消防验收的批准和抽查
 
  新加坡新建工程在使用前必须获得《消防安全证书》,该证书由业主或者受委托的专业人士申领,只有在建筑全部完工后,才可以提出申请。如果主体工程未完工,在申领《临时消防安全执照》(TFP)后,业主可以短期(不超过6个月)使用该建筑。
 
  消防验收同样实行“自行管制制度”:业主聘请注册检查员进行消防验收,注册检查员在验收后填写《消防安全证书申请表》,向执照与执法处提出验收申请。申请材料符合要求的,执照与执法处将在3个工作日内发放《消防安全证书》;如果存在问题,将驳回验收申请并告知理由,要求其重新申请验收。发放《消防安全证书》后,执照与执法处随机抽取10%的工程项目,在10个工作日内进行抽查。如果发现不符合防火规范的问题,将要求专业人士在整改后重新报验。
 
  从1998年到2001年,新加坡民防部队平均每年受理4,100件《消防安全证书》申请,并对470处建筑进行抽查。35%被抽查的建筑存在易于纠正的小问题,只有1%(平均每年5个工程)存在严重违反防火规范的行为。一旦发现严重违反防火规范的问题(如在烹饪等使用明火的部位没有采取防火分隔措施,或者没有设置自动灭火设施),执照与执法处将扣留《消防安全证书》,并责令其停业整改。这样会使存在违法行为的业主蒙受重大损失——从而产生强大的威慑作用。
 
  在验收抽查阶段通常会出现两类问题:一是专业人士明知施工中进行了变更,在申报消防验收时提交“竣工图”。新加坡民防部队认为“竣工图”不是正式的设计文件,所有设计变更都必须在申报消防验收批准之前,向新加坡民防部队另行申报批准。二是如果执照与执法处抽查发现违反防火规范的情况,有的专业人士往往托辞“将要”或者“正在”提出“条例宽限申请”。针对这一问题,新加坡民防部队明确规定,如果建筑工程存在违反防火规范的问题,专业人士必须在提出“条例宽限申请”并获得批准后,方可申报消防验收。
 
  (六)“小规模扩建、改变用途”事后备案
 
  新加坡民防部队将在已经取得《消防安全证书》(或者《临时消防安全执照》)的商业、办公建筑内,或者工业建筑经许可设置的附属办公建筑内进行的,仅采用非燃烧轻质材料,不影响建筑防火分隔、安全疏散、不增加火灾荷载的建筑内部隔断定义为“小规模扩建、改变用途”。此类项目施工前不需要申报,可以在完工后21日内,由专业人士向防火安全与防空壕署备案,或者直接在网上申报备案。申报备案时,应呈报《小规模扩建、改变用途备案申请表》、相关图纸材料、缴付费用证明和承诺书。
 
  (七)施工现场临时建筑消防安全管理
 
  为了加强对施工现场的管理,新加坡防火安全与防空壕署编制了《施工现场临时建筑消防安全技术指导》和《施工现场临时建筑消防安全检查表》,对工地临时建筑的设置、建筑材料、安全疏散、危险品存放和消防设施提出了要求,并由专业人士负责监督落实。
 
  三、新加坡建审、验收制度的特点
 
  推行“自行管制制度”,体现了新加坡在市场经济背景下,政府治理模式的转变,即:逐步弱化行政机关的事前直接管制,强化事前咨询服务和事后查处惩戒,引导建筑业从业人员自觉遵守防火规范。据新加坡民防部队联络官白添财少校介绍,“自行管制制度”目前在全世界也是独一无二的。实践证明,“自行管制制度”适应了新加坡的国情,在保证新建工程消防安全的前提下,大幅度压缩了消防设计审核的时限,提高了行政审批效率,加快了建筑工程施工进度,增加了新加坡对外资的吸引力,很好地适应了新加坡经济建设快速发展的要求,形成了“多赢”的局面:
 
  第一,“自行管制制度”对新加坡建筑业的发展发挥了巨大的促进作用。通过大幅缩短消防设计审查批准的时限,发展商几乎可以在申报审查的同时就获得批准并开始施工,施工进度的加快又方便了新建楼宇的出售、租赁,有利于形成房地产业的良性循环。
 
  第二,这一制度便利了专业人士执业。在“自行管制制度”下,消防部门向专业人士提供大量针对具体问题的事前咨询服务,使专业人士更准确地理解防火规范并进行设计,从而在满足业主提出的建筑功能要求和符合防火规范之间取得平衡,真正将问题消除在设计出图之前,有利于专业人士真正承担起对设计质量负责的主体责任。
                      
  第三,有利于消防部门加强对建筑工程消防设计和验收的监管和执法。过去,新加坡民防部队官员的主要精力放在对具体工程设计图纸的审查上,就每一项工程存在的设计问题,民防部队官员都与专业人士反复进行沟通,工作效率低,消费了大量时间和宝贵的行政资源。推行“自行管制制度”后,新加坡民防部队的角色定位发生变化,从对具体工程实施全面审查转变为推动并依法监督专业人士承担对建筑工程设计、验收质量的责任,更有效地提高了建筑工程消防设计的质量;同时,通过缩短了审批时限,使民防部队官员将更多的精力用于发展、完善防火规范和制订消防安全标准这些“附加值”更高的工作。 
 
                      来源:中国消防网

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